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　　基础建设◈ღღ◈，千亿国际平台◈ღღ◈，千亿国际手机网页登录新华社北京7月12日电（记者 赵文君 刘红霞 申铖）财政部◈ღღ◈、交通运输部12日联合对外发文◈ღღ◈，决定今年在政府收费公路领域试点发行收费公路专项债券◈ღღ◈。

　　从昔日政府高度依赖银行借贷筹资修路◈ღღ◈，到未来政府只能靠发债破解融资难题◈ღღ◈，这一颠覆性改变能否缓解我国收费公路建设融资困境◈ღღ◈，防范收费公路债务风险？

　　2016年全国收费公路统计公报显示◈ღღ◈，2016年全国收费公路债务余额为4.86万亿元◈ღღ◈，其中政府还贷公路2.61万亿元◈ღღ◈，经营性公路2.25万亿元◈ღღ◈。

　　这样的债务余额意味着什么？“相当于政府还贷公路每收10元通行费◈ღღ◈，有7元需要支付给银行等债权人用于偿还债务利息◈ღღ◈，其中不包含偿还债务本金支出◈ღღ◈。”交通运输部规划研究院高级工程师王燕弓说◈ღღ◈，由于债务规模较大◈ღღ◈、银行贷款融资成本偏高◈ღღ◈，使得收费公路特别是政府还贷公路的利息负担十分沉重◈ღღ◈。

　　2016年◈ღღ◈，政府还贷公路的利息支出为1278亿元◈ღღ◈，占1811亿元通行费收入的70.6%长发买卖◈ღღ◈。“无论是政府还贷公路还是经营性公路◈ღღ◈，建设投资的七成左右都是以银行贷款为主的债务性资金◈ღღ◈。”王燕弓说◈ღღ◈。

　　自从2015年《预算法》修订出台后千亿体育国际登录◈ღღ◈，国家对政府举债方式收紧和规范◈ღღ◈，政府不能再靠银行贷款对新修建的收费公路进行融资◈ღღ◈。原先政府“贷款修路◈ღღ◈、收费还贷”的模式无法为继◈ღღ◈，必须开辟新的融资渠道◈ღღ◈，满足全国所有收费公路的建设需求◈ღღ◈。

　　我国收费公路分为“政府还贷公路”和“经营性公路”两部分千亿体育国际登录◈ღღ◈，前者是指政府交通主管部门利用贷款修建的公路◈ღღ◈，后者是指社会资本通过BOT方式投资建设或者有偿受让收费权的公路◈ღღ◈。

　　按照国家公路网规划千亿体育国际登录◈ღღ◈，到2030年◈ღღ◈，我国将建成11.8万公里国家高速公路网◈ღღ◈，另规划1.8万公里远期展望线◈ღღ◈，基本实现高速公路对城区20万以上人口城市的全覆盖长发买卖◈ღღ◈。截至2016年底◈ღღ◈，国家高速公路网已经建成通车9.92万公里◈ღღ◈，完成了约73%的建设目标◈ღღ◈，剩下的主要集中在中西部地区◈ღღ◈，大多是难啃的“硬骨头”◈ღღ◈。

　　交通运输部科学研究院高级工程师杨建平说◈ღღ◈，由于经营性公路对投资回报的要求◈ღღ◈，在公路建设经济效益偏低◈ღღ◈、但社会效益非常高的地区和路线◈ღღ◈，依然需要依靠政府出面◈ღღ◈，通过依法发行专项债券的方式筹集收费公路建设资金长发买卖◈ღღ◈，就是开“前门”补融资缺口◈ღღ◈。

　　我国收费公路偿债资金压力与公路建设资金缺口相互叠加◈ღღ◈，一方面是公路的建设需求◈ღღ◈，另一方面是债务的阶段性◈ღღ◈、局部性风险问题不容忽视◈ღღ◈。发行收费公路政府专项债券◈ღღ◈，会给公路建设带来什么影响？

　　试行办法明确◈ღღ◈，收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目建设◈ღღ◈，优先用于国家高速公路项目建设◈ღღ◈，重点支持“一带一路”◈ღღ◈、京津冀协同发展◈ღღ◈、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设◈ღღ◈。

　　“这将有效遏制一些地方的盲目建设千亿体育国际登录◈ღღ◈。”王燕弓表示◈ღღ◈，与以前政府还贷公路“修多少路◈ღღ◈，贷多少款”的方式相比千亿体育国际登录◈ღღ◈，未来政府收费公路是按照“发多少债◈ღღ◈，修多少路”的方式发展◈ღღ◈，两者在规模控制方面有着本质的区别千亿体育国际登录◈ღღ◈。后者可以通过对不同地区◈ღღ◈、不同时间◈ღღ◈、不同项目发行政府专项债券额度的调控◈ღღ◈，有效调整收费公路建设规模和建设节奏◈ღღ◈，确保政府收费公路偿还能力与发债规模相匹配◈ღღ◈。

　　根据试行办法◈ღღ◈，收费公路专项债券资金不得用于经营性收费公路◈ღღ◈，也不得用于非收费公路项目建设◈ღღ◈，不得用于经常性支出和公路养护支出◈ღღ◈，也不得用于偿还存量债务◈ღღ◈。债券收支纳入政府性基金预算管理◈ღღ◈，接受人大监督◈ღღ◈；收费公路专项债券按照市场化原则发行◈ღღ◈，期限◈ღღ◈、结构明确合理◈ღღ◈，信息公开透明◈ღღ◈，便于市场和公众监督◈ღღ◈。

　　“有利于降低偏高的融资成本◈ღღ◈、合理控制债务规模◈ღღ◈、有效防范债务风险◈ღღ◈，还可以大幅降低收费公路投资门槛◈ღღ◈，将动辄几十◈ღღ◈、上百亿的巨额投资化整为零变为专项债券◈ღღ◈，吸引包括中小投资者在内的更多社会资本投资公路基础设施建设◈ღღ◈。”王燕弓说◈ღღ◈，通过政府增信作用◈ღღ◈，给予社会投资者稳定预期和公开◈ღღ◈、透明◈ღღ◈、合理的投资回报◈ღღ◈，可以避免社会资本直接投资建设运营收费公路项目存在的经营风险◈ღღ◈。

　　“和收费公路总体债务相比◈ღღ◈，发行债券只是杯水车薪◈ღღ◈。”杨建平说◈ღღ◈，发行收费公路专项债券长发买卖◈ღღ◈，是针对未来要修建的公路◈ღღ◈，属于增量部分◈ღღ◈，对于已经建成的政府还贷公路◈ღღ◈，也就是存量部分◈ღღ◈，并不适用◈ღღ◈。收费公路背后的主要支出是刚性的◈ღღ◈，债依然要还◈ღღ◈，路依然要养◈ღღ◈。

　　关于收费公路◈ღღ◈，群众希望降低收费标准或减免通行费◈ღღ◈。“一旦收费标准突破连利息都无法支付的警戒线◈ღღ◈，需要借新还息时◈ღღ◈，收费公路债务雪球将会越滚越大◈ღღ◈，失去控制◈ღღ◈。”国家行政学院交通运输管理改革研究课题组组长王伟说◈ღღ◈，在收费公路整体收不抵支长发买卖◈ღღ◈、收支缺口逐年成倍扩大的情况下◈ღღ◈，减免通行费的实质是在降低收费公路的还本付息能力◈ღღ◈，意味着偿债能力的下降和偿债进度的放缓◈ღღ◈。

　　从2016年收费公路统计公报看◈ღღ◈，当年收费公路整体债务风险可控◈ღღ◈，但由于存在收支缺口4143.3亿元◈ღღ◈，大量债务需要依靠举借新债偿还◈ღღ◈，这会使未来的偿债压力逐年加大◈ღღ◈。

　　“能否清偿债务余额◈ღღ◈，主要取决于未来收入的变化和收费期限的长短◈ღღ◈。”王伟说◈ღღ◈，债务风险的关键在于收费期限◈ღღ◈，只要收费期限能符合实际需要◈ღღ◈，收入覆盖管养成本◈ღღ◈、利息后还具有还本能力◈ღღ◈，最终实现债务清偿的问题不大◈ღღ◈。

　　交通运输部公路科学研究院研究员虞明远说◈ღღ◈，公路交通的巨大成就和巨额债务的矛盾◈ღღ◈，经济社会对公路发展需求增长与政府财政能力不足的矛盾◈ღღ◈，成为我国公路的深层次◈ღღ◈、突出矛盾◈ღღ◈。

　　有没有解决公路建设的巨额债务与发展资金◈ღღ◈、促进公路可持续发展的治本之策？“十三五”现代综合交通运输体系发展规划明确提出◈ღღ◈，完善收费公路政策◈ღღ◈，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制◈ღღ◈。

　　虞明远表示◈ღღ◈，要算好收费公路发展细账◈ღღ◈，厘清债务风险投资压力◈ღღ◈，避免出现“按下葫芦浮起瓢”的问题◈ღღ◈。尽快修订完善收费公路管理条例◈ღღ◈。政府的公共财政性资金要更多投向国省道干线和农村公路的建设◈ღღ◈、改造与养护◈ღღ◈，建立健全公路管理体制◈ღღ◈，使有限的资金发挥最大的效益◈ღღ◈；对于占路网不足4%的收费公路◈ღღ◈，要更多利用社会资源◈ღღ◈，探索有效地收费公路管理的体制机制千亿体育国际登录◈ღღ◈。